1月31日，美國(guó)政府指責(zé)加拿大沒有履行向美國(guó)生產(chǎn)商開放市場(chǎng)的義務(wù)，表示正在再度請(qǐng)求成立貿(mào)易爭(zhēng)端解決小組，來(lái)審查加拿大的乳制品進(jìn)口配額制度。此舉為時(shí)隔約8個(gè)月后，美加兩國(guó)再次因牛奶引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。為何牛奶屢屢使得這兩個(gè)北美國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系變得緊張？
自上世紀(jì)70年代以來(lái)，加拿大便一直嚴(yán)格控制乳制品、雞蛋和家禽的生產(chǎn)和進(jìn)口，通過一個(gè)名為供應(yīng)管理關(guān)稅率配額（tariff rate quota，TRQ）的制度，在限制農(nóng)民生產(chǎn)量、保持國(guó)內(nèi)價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，也規(guī)定了低關(guān)稅甚至零關(guān)稅產(chǎn)品的配額。
據(jù)美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）的報(bào)告，進(jìn)口產(chǎn)品如果超過了預(yù)設(shè)的配額，將被征收多達(dá)200%至300%以上的關(guān)稅。
除了美國(guó)以外，新西蘭過往也曾屢次批評(píng)加拿大的乳制品管制措施，并啟動(dòng)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。世界貿(mào)易組織的一個(gè)小組曾在2002年裁定，加拿大對(duì)本國(guó)的乳制品政策違反了其貿(mào)易義務(wù)。
美國(guó)貿(mào)易代表辦公室日前的聲明中指出，加拿大在確定《美國(guó)-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）規(guī)定的配額分配時(shí)，采取了不公正的方法，實(shí)際上禁止了加拿大的零售商、食品服務(wù)經(jīng)營(yíng)者等的進(jìn)口商獲得這些配額，從而限制了美國(guó)生產(chǎn)商能夠向加拿大出口的產(chǎn)品。
美國(guó)貿(mào)易代表戴琪聲稱：盡管美國(guó)在此前的USMCA框架下，在關(guān)于加拿大乳制品關(guān)稅率配額制的爭(zhēng)端中勝訴，但加拿大政府修正后的措施并沒有解決這個(gè)問題。
去年5月，美國(guó)批評(píng)加拿大將原奶（Raw milk）、奶酪等各類乳制品的較低或零關(guān)稅配額，全部給予加拿大加工企業(yè)。爭(zhēng)端小組在經(jīng)過審查后，裁定加拿大違反了USMCA中加拿大的承諾。
據(jù)路透社報(bào)導(dǎo)，加拿大農(nóng)場(chǎng)乳制品的年銷售量為73.9億加元。另?yè)?jù)2021年的加國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，加工乳制品的運(yùn)輸價(jià)值為162億加元，是該國(guó)重要的收入來(lái)源之一。
此外，加拿大國(guó)內(nèi)9,739名奶農(nóng)還組成了該國(guó)最有影響力的游說(shuō)團(tuán)體之一。而且，大多數(shù)奶農(nóng)農(nóng)場(chǎng)位于魁北克省和安大略省，亦是在加拿大國(guó)會(huì)中擁有最多席位的地區(qū)，影響力不容忽視。加拿大主要的政黨均對(duì)保留相關(guān)的管控系統(tǒng)表示支持，認(rèn)為可以穩(wěn)定奶農(nóng)的收入。
不過，當(dāng)?shù)匾恍﹫F(tuán)體則指出，相關(guān)的供應(yīng)管理措施阻礙了該國(guó)成為乳制品出口大國(guó)，如像谷物和肉類的情況一樣。他們還認(rèn)為，嚴(yán)格限制進(jìn)口會(huì)導(dǎo)致加拿大食品價(jià)格上漲。
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