3月4日，十四屆全國人大二次會議開幕在即。全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱向大會提交了“關(guān)于重新劃分糧食產(chǎn)銷區(qū)及完善相關(guān)政策”的建議。
糧食產(chǎn)銷區(qū)已發(fā)生顯著變化
魏后凱介紹，我國現(xiàn)行的糧食產(chǎn)銷區(qū)劃是2003年及之前在糧食流通體制改革過程中逐步形成的。按照現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷區(qū)劃，全國31個省(區(qū)、市)被劃分為13個糧食主產(chǎn)區(qū)、7個糧食主銷區(qū)和11個糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)。其中，主產(chǎn)區(qū)包括河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、山東、四川、安徽，主銷區(qū)包括北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南，產(chǎn)銷平衡區(qū)包括山西、寧夏、青海、甘肅、西藏、云南、貴州、重慶、廣西、陜西和新疆。
魏后凱認為，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前各地區(qū)糧食產(chǎn)銷情況已經(jīng)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行糧食產(chǎn)銷區(qū)劃已難以準確反映全國糧食產(chǎn)銷的實際情況，也影響了糧食產(chǎn)銷區(qū)政策的精準性和實施效果。近年來，全國糧食生產(chǎn)重心持續(xù)北移，主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，糧食調(diào)出向少數(shù)省份過度集中。
以2016-2021年為例，魏后凱介紹，全國只有6個省份能夠常年調(diào)出糧食。其中，黑龍江糧食調(diào)出率為75.41%，吉林為64.74%，內(nèi)蒙古為61.48%，河南為16.04%，安徽為14.87%，新疆為8.95%。這期間，全國糧食調(diào)出總量的85.26%是靠黑龍江、吉林和內(nèi)蒙古三個省份貢獻的。
同時，單純按省級行政區(qū)劃分產(chǎn)銷區(qū)，會掩蓋省域內(nèi)部的差異，也容易使主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)推脫和轉(zhuǎn)移糧食安全責(zé)任。與1998-2003年相比，2016-2021年主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)各省份糧食自給率都在下降，其中主銷區(qū)糧食自給率由37.58%下降到28.12%，產(chǎn)銷平衡區(qū)由87.73%下降到79.68%，分別下降了9.46個和8.05個百分點。
“保障國家糧食安全是中央與地方的共同責(zé)任，也是主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的共同責(zé)任。”魏后凱說。為更好地保障國家糧食安全，當(dāng)前亟需建立糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)新劃分標準，據(jù)此重新劃定糧食產(chǎn)銷區(qū)，明確各產(chǎn)銷區(qū)共保糧食安全的責(zé)任，進一步優(yōu)化產(chǎn)銷區(qū)布局，建立完善多層次的利益補償機制，不斷提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)能和糧食自給率，推動形成以主產(chǎn)區(qū)為主要力量、主銷區(qū)和平衡區(qū)共同支撐的糧食安全保障新格局。
減輕糧食主產(chǎn)區(qū)國家安全壓力
魏后凱建議，這需要從五個方面來著手做好重新劃分糧食產(chǎn)銷區(qū)工作。第一，對糧食產(chǎn)銷區(qū)進行重新劃分。根據(jù)糧食產(chǎn)量、糧食調(diào)出(入)率、糧食凈調(diào)入量、耕地數(shù)量及潛力等指標，在省級和縣級兩個層面，重新劃定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)及產(chǎn)銷平衡區(qū)。
首先按省級行政區(qū)劃確定糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，然后在省域內(nèi)部以縣級行政區(qū)為基本地域單元，確定糧食主產(chǎn)縣，以此作為國家實施糧食主產(chǎn)區(qū)政策的重要依據(jù)。無論主產(chǎn)區(qū)，還是主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，都應(yīng)確定相應(yīng)的糧食主產(chǎn)縣，這樣既有利于減輕主產(chǎn)區(qū)壓力，使其能夠休養(yǎng)生息，又可壓實主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食安全責(zé)任。
第二，建立產(chǎn)銷區(qū)劃動態(tài)調(diào)整機制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進以及人口分布格局的變化和各地政策落實情況等，都會對全國糧食產(chǎn)銷格局產(chǎn)生重要影響。因此，全國糧食產(chǎn)銷區(qū)劃需要根據(jù)形勢變化及時進行相應(yīng)的調(diào)整。為提高糧食產(chǎn)銷區(qū)政策的精準性，建議以5年為周期，對主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)和調(diào)出調(diào)入情況等進行綜合評估，以此為依據(jù)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃動態(tài)調(diào)整。
第三，加大對糧食主產(chǎn)縣支持力度。以省級糧食產(chǎn)銷區(qū)劃為基礎(chǔ)，在省域內(nèi)開展糧食產(chǎn)銷區(qū)劃，確定糧食主產(chǎn)縣和非主產(chǎn)縣，可以更好壓實糧食生產(chǎn)責(zé)任，使各項獎補政策精準對接到糧食生產(chǎn)真正集中的地區(qū)，提高政策的實施效果。國家糧食主產(chǎn)區(qū)政策要進一步下沉到縣級，綜合運用財政、稅收、金融等政策工具，構(gòu)建完善的糧食主產(chǎn)區(qū)支持政策體系。中央和省級政府都應(yīng)加大對糧食主產(chǎn)縣的支持力度，尤其要對糧食主產(chǎn)縣集中連片的區(qū)域給予重點支持。
第四，建立省際橫向利益補償機制。在加大對糧食主產(chǎn)區(qū)縱向利益補償?shù)幕A(chǔ)上，按照“誰吃糧誰拿錢、誰調(diào)糧誰補償”的原則，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，推動缺糧調(diào)入地區(qū)承擔(dān)更多的糧食安全責(zé)任?？梢钥紤]以糧食生產(chǎn)成本和調(diào)入調(diào)出量作為主要依據(jù)，按糧食調(diào)入量、補償系數(shù)和每公斤成本補償標準確定各糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)繳納的實際補償資金，納入由中央財政設(shè)立的專項基金，根據(jù)糧食調(diào)出地區(qū)糧食調(diào)出量統(tǒng)籌分配撥付。
其中，補償系數(shù)可按糧食調(diào)入量設(shè)置成不同階梯，糧食調(diào)入量越大補償系數(shù)越高;每畝成本補償標準=全國糧食每畝平均生產(chǎn)成本-(中央財政已補償資金總額/糧食播種面積)，每公斤成本補償標準=每畝成本補償標準/平均每畝糧食產(chǎn)量。橫向補償資金主要用于糧食調(diào)出地區(qū)在糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入。
最后，提高主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)自給率。在保障國家糧食安全中，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)有能力承擔(dān)更多的責(zé)任，要堅決遏制糧食自給率持續(xù)下降的趨勢，通過穩(wěn)播面、提單產(chǎn)，穩(wěn)定并不斷提高糧食自給率，從而減輕主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)壓力，為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收提供更多的機會。
魏后凱認為，主銷區(qū)要守住糧食種植面積底線，切實穩(wěn)定和提高糧食自給率，堅決防止和糾正放松糧食生產(chǎn)、忽視糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的傾向;產(chǎn)銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給，繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需基本平衡的局面。特別是，要鼓勵一些在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域具備資源稟賦優(yōu)勢、但現(xiàn)已變成糧食調(diào)入省份的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)加大糧食生產(chǎn)能力投入，提高本省糧食自給率，使之回到糧食主產(chǎn)省份或產(chǎn)銷平衡省份，切實落實糧食安全責(zé)任。
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