2025年中央一號文件強調“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，對扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出專門部署。這體現(xiàn)了黨中央、國務院對畜牧業(yè)發(fā)展的高度重視，為我們做好2025年畜牧獸醫(yī)工作指明了方向，提供了遵循。我們要認真學習習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹中央一號文件部署，采取更加有力有效的措施，穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，促進健康發(fā)展、高質量發(fā)展。
2024年，各級畜牧獸醫(yī)部門會同各有關部門強化工作協(xié)同，加快各項重點任務和政策舉措落實落細，推動全年畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；?、標準化、設施化、綠色化穩(wěn)步推進，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進展。一是基礎產(chǎn)能保持穩(wěn)定。2024年初果斷將全國能繁母豬正常保有量目標從4100萬頭調整為3900萬頭，引導推動生豬養(yǎng)殖扭虧為盈，生豬價格保持在合理水平，全年平均每頭出欄生豬盈利約210元，消除了長時間虧損的經(jīng)營壓力和金融風險，成為穩(wěn)住畜牧業(yè)整體形勢的“壓艙石”。針對肉牛奶牛生產(chǎn)面臨的困難局面，強化協(xié)作、上下聯(lián)動，推出穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、提效益等一攬子支持政策，各地共安排財政資金約67億元，幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關。肉牛、奶牛養(yǎng)殖場戶虧損面分別較高點收窄了15個百分點和5個百分點。二是動物疫情形勢總體平穩(wěn)。開展動物檢疫監(jiān)督專項行動，推動動物檢疫工作提質增效。推進非洲豬瘟常態(tài)化精準化防控。聚焦高致病性禽流感、口蹄疫、布病等重大動物疫病和重點人畜共患病，開展春秋季集中免疫，免疫抗體合格率保持在90%以上。全年各地報告發(fā)生3起高致病性禽流感疫情、3起口蹄疫疫情、1起小反芻獸疫疫情，重點疫病監(jiān)測陽性率維持在低位水平，守住了不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情的底線；畜間布病疫情數(shù)同比下降22%，人間病例近年來首次出現(xiàn)下降，源頭防控成效初顯。三是畜牧業(yè)綠色轉型加快推進。出臺促進飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策性文件，組織實施飼用豆粕減量替代行動，全年飼料企業(yè)豆粕用量比2023年減少206萬噸、下降4.7%，豆粕在飼料中占比13.6%、下降0.3個百分點。支持130個養(yǎng)殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，全國畜禽糞污綜合利用率達到79.4%，同比增加1.1個百分點。四是畜產(chǎn)品質量安全保持較高水平。聯(lián)合國務院食安辦等部門開展嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動，深挖肉類產(chǎn)品違法犯罪源頭線索，斬斷非法屠宰、加工、銷售“黑鏈條”。在牛羊養(yǎng)殖大省大縣組織“瘦肉精”拉網(wǎng)排查，嚴查重處違法添加行為。開展規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用藥專項整治，降低獸藥殘留風險。生鮮乳和屠宰環(huán)節(jié)肉品質量保持較高水平，守牢人民群眾“舌尖上的安全”。
今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃的關鍵一年，對標中央的要求和行業(yè)的期盼，做好重要畜禽產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，任務依然十分艱巨，穩(wěn)定生產(chǎn)、疫病防控、質量安全監(jiān)管等方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級也面臨不少短板弱項。2025年，我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，著力穩(wěn)產(chǎn)能、防疫病、保安全、促轉型，強化重要畜禽產(chǎn)品產(chǎn)需平衡調控，防范化解產(chǎn)業(yè)風險，提高畜禽產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。
一要做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測和調控。深入實施生豬產(chǎn)能調控方案，把住能繁母豬存欄量“總開關”，推動生豬產(chǎn)能保持在合理區(qū)間。優(yōu)化市場預警，用好主流媒體、聯(lián)絡員微信群、公益性短視頻賬號等方式，加強對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的宣傳引導。指導養(yǎng)殖場戶優(yōu)化產(chǎn)能，在價格下行期順勢出欄肥豬，同時適當降低出欄均重、加大低產(chǎn)母豬和弱仔豬淘汰力度，防止逆市盲目擴張產(chǎn)能。督促地方切實穩(wěn)定土地、環(huán)保、金融等長效性支持政策，防止政策“翻燒餅”，出現(xiàn)“一刀切”禁養(yǎng)限養(yǎng)、隨意抽貸斷貸限貸等問題。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，要及時會同相關部門采取提醒、約談、通報等方式予以糾正。高度關注生豬頭部企業(yè)金融風險問題，密切跟蹤監(jiān)測生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)負債等情況，加強風險預警研判，壓實屬地責任，對個別負債率較高的企業(yè)及時開展“窗口指導”，推動防范化解金融風險。
二要推進肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)紓困。進一步落實7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》，強化財政金融等紓困政策支持，幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關。督促地方加快落實基礎母牛擴群提質等政策，細化分解項目任務和資金，盡快將資金兌現(xiàn)到養(yǎng)殖場戶，穩(wěn)定優(yōu)質基礎產(chǎn)能。同時，指導各地把地方財政紓困資金用好，與中央層面的資金上下聯(lián)動，打好政策“組合拳”。加強與金融部門溝通協(xié)調，支持將肉牛奶?；铙w、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質押品范圍，并通過合理展期、續(xù)貸等方式對暫時經(jīng)營困難的養(yǎng)殖場戶予以支持，鼓勵地方給予貼息補助。完善牛肉貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調機制，配合開展進口牛肉保障措施調查。制定牛肉質量分級標準，加強鮮牛肉、鮮牛奶消費宣傳，促進優(yōu)質優(yōu)價。
三要促進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。加強滅菌乳新國標解讀宣傳，開展復原乳規(guī)范標簽標識專項調查，加快推進滅菌乳新國標落地實施。推動出臺奶業(yè)養(yǎng)加一體化發(fā)展的政策文件，落實乳品加工產(chǎn)業(yè)政策，提高乳品加工企業(yè)穩(wěn)定可控奶源的比例，鼓勵符合條件的養(yǎng)殖場就地就近發(fā)展加工，拓寬奶農(nóng)增收渠道。調整優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進等項目，培育家庭牧場和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，促進奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。引導大型乳品加工企業(yè)簽訂中長期購銷合同，帶頭規(guī)范簽約履約，保護養(yǎng)殖場戶利益。
四要嚴格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)范生豬屠宰行業(yè)發(fā)展，嚴肅查處私屠濫宰等違法行為。針對城鄉(xiāng)結合部、已取締小型屠宰點和私屠濫宰窩點的區(qū)域、生豬“中轉站”三類區(qū)域，定期組織開展拉網(wǎng)式排查，從嚴懲處私屠濫宰、注水注藥、屠宰加工病死畜禽等違法行為，強化行刑銜接。抓好官方獸醫(yī)隊伍建設，提高履職能力和水平。強化檢疫制度落實，深化“強基固本、提質增效”專項行動，規(guī)范檢疫程序，嚴格出證管理，優(yōu)化違法違規(guī)線索移交機制。加快推進智慧監(jiān)管，年底前全面實現(xiàn)動物檢疫無紙化出證，強化數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。
五要強化動物疫病防控。加強非洲豬瘟等重大動物疫病精準防控和布病等重點人畜共患病源頭防控，抓好外來動物疫病防范和常見病防治，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。制定強制免疫計劃，抓好重點動物疫病基礎免疫。支持有條件的地區(qū)開展牛羊布病非免疫凈化，其他地區(qū)全面推行強制免疫。穩(wěn)步推進“先打后補”改革。健全疫病直采直報機制，實施動物疫病監(jiān)測流調計劃，堅持開展包村包場排查和入場采樣檢測，實行疫情快報、周報和月報制度。完善動物疫情應急處置機制，嚴格執(zhí)行疫情報告和舉報核查制度，及時規(guī)范處置突發(fā)疫情。開展凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū)創(chuàng)建，強化跟蹤評估和動態(tài)管理。推進分區(qū)防控，推動大區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫監(jiān)督、調運監(jiān)管、屠宰管理等協(xié)同聯(lián)動。
六要加快草原畜牧業(yè)轉型升級。深入實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，統(tǒng)籌推進提效、開源、優(yōu)化結構等措施，促進節(jié)糧降耗、降本增效。落實《關于推動飼草產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》，支持各地合理利用耕地、草原等土地資源，積極發(fā)展飼草生產(chǎn)。積極發(fā)展鹽堿地種草，建設一批穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)飼草產(chǎn)區(qū)。繼續(xù)實施糧改飼、苜蓿發(fā)展行動等政策，推廣高效種植生產(chǎn)模式。推廣“牧繁農(nóng)育”“暖季適度放牧、冷季舍飼半舍飼”等生產(chǎn)模式。探索將飼草納入大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系，建立健全飼草產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查制度。實施草原畜牧業(yè)轉型升級項目，集成推廣一批可復制可推廣的典型案例。落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
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