農業(yè)部作為生豬養(yǎng)殖行業(yè)的主管部門，自身職權內的監(jiān)管范圍非常廣，從養(yǎng)殖場的選址、動物防疫條件認定；到種豬引進，品種認定，種豬交易；再到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的飼料、獸藥使用，免疫流程的監(jiān)管；直到銷售時的出欄檢疫，銷售后的屠宰，豬肉藥殘檢測等，覆蓋生豬養(yǎng)殖的全流程各環(huán)節(jié)，也是生豬產能調控體系中最重要的執(zhí)行部門。在本次生豬產能調控行動中，農業(yè)部不僅要在本部門權限范圍內制訂并執(zhí)行相關政策，完善生豬產能調控政策體系，而且要協調發(fā)改委及其他相關部門，在產能有效調控和行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展間找到平衡。中國各行業(yè)政策在執(zhí)行過程中，各級政府有可能層層加碼，導致政策過度執(zhí)行，反而對行業(yè)產生負面影響；同時我國目前基層政府人少事多沒錢造成行政效率較低，很多政策又難以嚴格執(zhí)行，同樣影響政策效果。生豬養(yǎng)殖行業(yè)此前多次經歷過環(huán)保、土地、信貸、收放儲、食品安全等領域的整治，農業(yè)部深知政策過度執(zhí)行或者執(zhí)行不到位對行業(yè)的影響。因此農業(yè)部需要對行業(yè)現狀有深刻清醒的認識，結合目前行業(yè)的實際情況；同時對政策效果有清晰準確的預判，既考慮到可能被層層加碼的風險，也考慮基層的執(zhí)行效果打折的后果，既要保證本次生豬產能調控取得預期的結果，也要保證不影響生豬行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎上，不僅指導農業(yè)部自身調控政策的范圍和力度，還要與相關部門進行溝通協調有關調控政策的范圍和力度。非瘟疫情后，農業(yè)部通過多種方式加深了對生豬養(yǎng)殖行業(yè)基本情況的了解。①構建了覆蓋范圍更廣的監(jiān)測體系。一方面，農業(yè)部通過規(guī)模養(yǎng)殖場直連直報系統(tǒng)的建設和運營，基本掌握了全國規(guī)模以上養(yǎng)殖場每月的生產經營情況，目前行業(yè)規(guī)?；室呀洺^70%；對于散養(yǎng)戶，則通過監(jiān)測四萬個樣本村數據掌握基本情況。綜合這兩部分的數據，農業(yè)部對生豬養(yǎng)殖行業(yè)基本情況了解的細致和全面程度可謂是史無前例的。②集團企業(yè)占比快速提升。掌握集團的情況基本就能掌握行業(yè)三分之一產能的情況。尤其是上市公司有公開的經過審計的財務報表，內容更加詳盡細致，相比直連直報系統(tǒng)的數據也更加可信。和投資者交流內容的披露，也使得農業(yè)部對集團情況的了解更加深入。③月度會議了解更多情況。農業(yè)部每月召集集團企業(yè)、三方數據機構召開生產情況分析交流會。三方機構雖然普遍樣本數量偏少，但是與生豬經紀人、飼料獸藥生產企業(yè)、經銷商、主播等行業(yè)相關從業(yè)人員的關系較為緊密，對行業(yè)的生產情況和行情有更及時有效的趨勢性判斷。通過組織月度生產分析會，農業(yè)部對企業(yè)和行業(yè)實際生產情況進行更加細致的了解。
④組織全面調研和座談。農業(yè)部經常組織線下或線上調研和座談。通過組織對行業(yè)專家、各級政府和各級農業(yè)部門、行業(yè)及上下游不同規(guī)模的從業(yè)人員、消費者、證券期貨分析師等各種行業(yè)相關從業(yè)人員的座談，對各方意見和訴求有更為全面的了解。通過組織各種深入基層的調研，對行業(yè)的了解更加細致深入。3，加強養(yǎng)殖違規(guī)用地監(jiān)管保障糧食安全是目前我國農業(yè)最基本，也是最重要的任務，沒有之一。而土地作為糧食生產最重要的基礎，習總書記提出“要堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化””，同時提出“要統(tǒng)籌考慮糧食生產和重要農產品保障、農民增收的關系，留出一定過渡期”。因此，在過去幾年，為了保障豬肉供應，對于養(yǎng)殖用地并未嚴格監(jiān)督審查，除了基本農田的占用被嚴格監(jiān)管處理外，其他養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)占地問題仍十分普遍。目前，生豬基礎產能已經十分穩(wěn)定且較為充足，豬肉供應可以得到保障，同時目前正處于生豬產能調控階段，正是處理養(yǎng)殖業(yè)違規(guī)用地的良好時機。機構改革之后，農村農業(yè)用地的監(jiān)管權限移交給了農業(yè)部門，因此，監(jiān)管養(yǎng)殖違規(guī)用地也算是農業(yè)農村部的職責。對于散養(yǎng)戶，由于其占地規(guī)模普遍較小，現行法律也沒有對散養(yǎng)戶的用地、建設等明確規(guī)定，同時出于農民增收的考慮，對于目前仍在正在生產的散養(yǎng)戶可以暫時不進行監(jiān)管。而且散養(yǎng)戶持續(xù)退出是歷史必然趨勢，不需要政策額外加力。但是對于已經廢棄，或者長期沒有生產的散養(yǎng)戶養(yǎng)殖場，尤其是涉及到違規(guī)用地的，可以進行集中清理拆除。中小規(guī)模場應該是這次整治的重點。非瘟疫情后，為了快速恢復產能，地方政府對養(yǎng)殖場建設審批較為寬松，除了占用基本農田的底線很難突破外，違規(guī)占用一般耕地的現象十分普遍，對于違規(guī)占用耕地，違規(guī)取得養(yǎng)殖場建設許可的，應該一律進行拆除，恢復為耕地。同時非瘟疫情后，中小規(guī)模場也在持續(xù)退出，大量的養(yǎng)殖場長期閑置，對于這類長期閑置的養(yǎng)殖場，可以引導養(yǎng)殖場主主動拆除恢復為耕地。對于集團養(yǎng)殖企業(yè)，由于長期被監(jiān)管部門和輿論關注，違規(guī)用地的可能性并不大。但是可以通過本次行動進行用地審查，給集團企業(yè)一顆定心丸。*本文轉載自網絡，如有侵權，請聯系刪除，電話：0371-63357633*
