業(yè)內(nèi)人士稱，新任美國貿(mào)易代表針對中國海上主導(dǎo)地位的行動可能對美國農(nóng)產(chǎn)品出口構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，因為谷物、油籽和蛋白質(zhì)面臨成本大幅上漲和貿(mào)易流向轉(zhuǎn)變。
美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)4月17日針對中國海事主導(dǎo)地位推出301條款，自10月14日起對中國船舶征收入港服務(wù)費，并擬對部分中國港口設(shè)備加征100%關(guān)稅，2028年全面實施。USTR將于5月19日舉行公開聽證會。
美國谷物行業(yè)警告，如果美國實施對中國船只收費，可能導(dǎo)致進(jìn)入美國港口的中國船舶運輸成本大幅增加，從而增加美國農(nóng)產(chǎn)品出口商的運輸成本，削弱其產(chǎn)品在全球市場上的競爭力。
301條款與美國農(nóng)產(chǎn)品出口危機(jī)
USTR指責(zé)中國造船業(yè)(占全球50%)和集裝箱產(chǎn)量(95%)威脅美國貿(mào)易，提出對中國船舶和設(shè)備征收高額費用，三年后支持美國液化天然氣運輸船，22年內(nèi)逐步實施。汽車運輸船也將按容量收費(150美元/標(biāo)準(zhǔn)箱)。
美國國家谷物和飼料協(xié)會(NGFA)在3月24日提交給USTR的評論中警告，這些費用將導(dǎo)致美國谷物和油籽運輸成本每噸提高15-40美元(相當(dāng)于每蒲0.5-1.25美元)，每年增加16-42億美元成本，削弱美國農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力，并最終威脅到該行業(yè)約650億美元的貿(mào)易順差，尤其是大豆、玉米和小麥等主要出口產(chǎn)品將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
北美出口谷物協(xié)會和美國全國油籽加工商協(xié)會(NOPA)也提交了評論，旨在回應(yīng)301條款調(diào)查。根據(jù)兩個協(xié)會的估計，美國農(nóng)民每年生產(chǎn)超過1.3億噸油籽和超過4.5億噸谷物，這些谷物的出口為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1740億美元。
根據(jù)協(xié)會的評估，如果這一費用政策得以實施，美國小麥產(chǎn)量可能下降約33%，主要由于出口量急劇下降約64%。這可能導(dǎo)致美國小麥種植者每年減少30億至40億美元的收入。同樣，大豆和玉米的產(chǎn)量和出口量也將受到影響。大豆出口量預(yù)計將下降42%，產(chǎn)量也將下降18%，導(dǎo)致大豆種植者每年可能損失約100億美元的收入。美國玉米產(chǎn)量預(yù)計將下降3.6%，出口量下降近9%，導(dǎo)致美國玉米種植戶每年損失30億美元。
出口競爭加劇，美國份額將輸給巴西等競爭對手
隨著新的船費政策生效，美國的主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場將面臨競爭對手的沖擊。特別是大豆，巴西等生產(chǎn)國預(yù)計將借此機(jī)會占領(lǐng)更多市場份額，尤其是在巴西大豆產(chǎn)量不斷增加的情況下。
NGFA成員表示，美國大豆出口可能會輸給巴西等競爭對手。更高的成本可能會迫使中國轉(zhuǎn)向巴西。標(biāo)普全球商品海上業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)顯示，自2024年4月1日起，美國已出口大豆4500萬噸，而對中國的供應(yīng)量為2260萬噸，占50.2%。同期美國玉米出口量為5480萬噸，其中只有102萬噸(占1.86%)銷往中國。
標(biāo)普全球分析師預(yù)計，由于新的船只收費政策，2025/26年度美國大豆出口量可能因此減少810萬噸。這一趨勢不僅影響大豆本身，還將影響包括豆油和玉米酒糟粕等衍生產(chǎn)品的出口。此外，谷物和油籽出口商(包括乙醇和生物燃料原料，玉米蛋白飼料和豆粕等產(chǎn)品)也會受到較大的負(fù)面影響。
更為廣泛的經(jīng)濟(jì)影響
這種費用上漲不僅僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還會波及整個農(nóng)業(yè)價值鏈，包括碼頭工人、鐵路運輸供應(yīng)商、加工商、磨坊主等相關(guān)人員。農(nóng)業(yè)出口商的成本上升可能會導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈成本增加，進(jìn)一步影響美國在國際市場上的競爭力。
為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，美國國家谷物和飼料協(xié)會及美國農(nóng)業(yè)局呼吁政府采取措施，包括通過補助金、稅收抵免或放松管制等方式，確保美國農(nóng)民能夠繼續(xù)在全球市場上保持競爭力，而不因增加的船費而遭受損失。特別是他們建議實施一些豁免政策，以促進(jìn)美國造船業(yè)的發(fā)展，同時減輕對農(nóng)民的負(fù)面影響。
國際影響和全球貿(mào)易萎縮
根據(jù)美國國際糧食政策研究所(IFPI)的分析，美國的貿(mào)易和關(guān)稅政策可能導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易萎縮3.3%-4.7%，全球GDP下降0.3%-0.4%，美國GDP將進(jìn)一步下降1%-1.2%。這些預(yù)估反映了各國將可能對美國關(guān)稅采取報復(fù)行動，影響美國農(nóng)產(chǎn)品的出口流向，導(dǎo)致美國農(nóng)民面臨更加嚴(yán)峻的市場形勢。國際市場的貿(mào)易流將受到影響，可能會出現(xiàn)重新分配，進(jìn)一步削弱美國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場中的份額。
總之，美國貿(mào)易代表辦公室提議對中國船舶征收費用可能會對美國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成深遠(yuǎn)影響。谷物、油籽等主要農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本將大幅增加，影響到美國在全球市場上的競爭力。更高的運輸成本將促使中國等國家尋求替代供應(yīng)來源，進(jìn)一步加劇全球市場的競爭。同時，這一政策的實施可能會對美國整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，尤其是在全球貿(mào)易環(huán)境不確定的背景下，可能導(dǎo)致全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易萎縮并對美國GDP產(chǎn)生負(fù)面沖擊。
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